Analisis Yuridis Dan Praktik Kepemilikan Tanah Oleh Warga Asing Di Desa Domas Kabupaten Serang Berdasarkan Pasal 21 Ayat 1 UUPA (Undang -Undang Pokok Agraria)

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis praktik peralihan hak atastanah kepada warga negara asing (WNA) melalui perantara (nominee) Warga Negara Indonesia (WNI), dengan studi kasus yang terjadi di Desa Domas, Kecamatan Pontang, Kabupaten Serang. Secara normatif, Pasal 21 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) menyatakan bahwa hak milik atastanah hanya dapat dimiliki oleh WNI. Namun, dalam praktiknya, celah hukum dimanfaatkan oleh WNA dengan menggunakan WNI sebagai pemilik formil dalam sertifikat tanah, sementara penguasaan dan pengelolaan dilakukan secara substantif oleh WNA itu sendiri. Studi kasus ini menunjukkan bagaimana dua bidang tanah dibeli oleh WNA asal Australia melalui seorang WNI bernama H. Khamsun sebagai nominee, kemudian digabung dan dijual kembali tanpa sepengetahuan salah satu pemilik substansial. Penjualan dilakukan dengan harga jauh di bawah pasar dan didasarkan pada akta kuasa menjual yang keabsahannya diragukan. Melalui hasil wawancara dengan kepala desa dan observasi lapangan, ditemukan bahwa pemerintah desa tidak memiliki peran verifikatif dalam transaksi tersebut dan masyarakat menunjukkan keresahan sosial akibat praktik kepemilikan terselubung oleh pihak asing. Berdasarkan analisis yuridis dan pendalaman terhadap Putusan Mahkamah Agung No. 1236 K/Pdt/2001, perjanjian nominee semacam ini dikategorikan sebagai penyelundupan hukum (fraus legis) dan bertentangan dengan ketertiban umum, sehingga tidak sah dan batal demi hukum. Penelitian ini menegaskan pentingnya pengawasan administratif dari PPAT dan BPN, serta perlunya pelibatan aktif pemerintah desa untuk mencegah praktik serupa. Dengan pendekatan normatifempiris, penelitian ini merekomendasikan penguatan regulasi dan penegakan asasasas hukum agraria dalam menjaga kedaulatan atas tanah nasional.
Kata kunci : Peralihan hak atas tanah, warga negara asing, nominee, UUPA, hukum agraria, Desa Domas.